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《關于進一步加強涉密人員保密管理工作的意見》解讀(之二)



西雙版納州工商聯合會   發布時間:2018-07-11 15:19:07              字體:

《關于進一步加強涉密人員保密管理工作的意見》解讀(之二)

涉密人員的分類確定和上崗審查

國家保密局指導管理司

 

涉密人員分類確定和上崗審查是涉密人員有效管理的前提。機關單位應當嚴格把握涉密人員分類確定和上崗審查標準,按照程序,準確確定崗位、人員和涉密等級。

 

確定及審查的原則

 

涉密人員分類確定和上崗審查遵循“以崗定人、先審后用、定期復審”的原則。

以崗定人。保密法第三十五條規定:“在涉密崗位工作的人員(以下簡稱涉密人員),按照涉密程度分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員,實行分類管理。”因此,機關單位確定涉密人員應先崗后人、人隨崗定,根據國家秘密事項、涉密數量、涉密程度、涉密時限、崗位性質等,逐一確定本機關本單位的涉密崗位,在涉密崗位工作的就是涉密人員。

先審后用。上崗審查是任前審查,對新錄用或調動到涉密崗位的人員,要先審后用、嚴格把關,審查通過后方可上崗,審查不通過的,不能到涉密崗位工作。已在涉密崗位工作但尚未進行上崗審查的人員,要集中進行一次審查。

定期復審。機關單位應根據涉密人員涉密等級的不同確定不同的復審期限,定期開展復審;必要時,可隨時復審。

 

涉密崗位的確定

 

涉密崗位分為特定崗位和量化崗位兩類。

特定崗位。指涉密特征明顯的崗位,如機要崗、檔案管理崗、定密責任人崗等,其中許多崗位在機關單位普遍存在,相對統一,比較容易確定。《關于進一步加強涉密人員保密管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)對特定崗位作了明確規定。

量化崗位。指在工作中年產生、處理國家秘密達到一定數量的崗位。“處理”是指工作中辦理、使用國家秘密等的情形。這里的國家秘密不僅包括本單位產生的國家秘密,也包括工作中使用、知悉、下發、上報、交流而來的,其他單位產生的國家秘密事項。需要注意的是,按照行政級別普遍傳達至縣團級及以下的國家秘密暫不計入其中,且派生的國家秘密不重復計算。

實踐中,部分機關單位為方便業務工作開展,并沒有嚴格固定涉密崗位和涉密人員,還經常成立專項工作組,抽調非涉密崗位工作人員從事涉密項目研究管理、涉密審計、涉密案件查辦等活動。對這類人員,應當按照在這些崗位接觸知悉國家秘密的總數量確定其是否為涉密人員。總之,涉密崗位應當根據工作需要確定,且控制在履行職責所必需的最低限度,以最大限度地控制涉密人員的規模,實現涉密人員最小化。

按照涉密程度,涉密崗位又分為核心涉密崗位、重要涉密崗位和一般涉密崗位。只接觸絕密級、機密級國家秘密載體但不知悉內容的涉密人員,在確定涉密等級時,可以下調一級。

       

上崗審查

 

對涉密人員進行審查,是世界各國保密管理的通行做法之一。許多國家的保密法律法規都重點關注審查問題,在審查原則、范圍、標準、方式、程序等方面都有較為詳盡的規定。

我國保密法第三十五條第二款規定,任用、聘用涉密人員應當按照有關規定進行審查。《意見》的亮點之一,就是明確規定了涉密人員上崗審查的具體要求。涉密人員上崗審查內容包括:國籍、政治立場、個人品行、學習經歷、工作經歷、現實表現、主要社會關系以及與國(境)外機構、組織、人員交往等情況,主要分為基本條件和禁止條件兩類。

涉密人員的基本條件。保密法第三十五條第三款規定,涉密人員應當具有良好的政治素質和品行,具有勝任涉密崗位所要求的工作能力。一般認為,涉密人員應當具備以下條件:一是具有中華人民共和國國籍,國別條件是涉密人員的最基本條件;二是熱愛祖國,擁護中華人民共和國憲法,這是涉密人員必須具備的政治條件;三是誠實可靠,品行端正,作風正派,這是涉密人員基本的品行條件;四是具備勝任涉密崗位要求的業務素質和能力,這是涉密人員的能力條件。需要強調的是,涉密崗位具有雙重屬性,在業務和保密兩個方面都具有很強的專業性和技術性,涉密人員必須同時具備業務上的素質和保密知識技能。

涉密人員的禁止條件。涉密人員存在不能勝任涉密崗位或者泄露國家秘密隱患的情形時,不得通過審查。如不具有中華人民共和國國籍或者獲得國(境)外永久居留權、長期居留許可,曾因嚴重違反保密規定被調離涉密崗位,有吸毒、賭博等違法犯罪行為等。除涉密人員本人外,《意見》對其配偶、子女也提出了相應要求,機關單位在任(聘)用時需要重點關注。

對接觸、知悉少量國家秘密的人員,目前并沒有明確要求進行詳細完備的審查,但為確保國家秘密安全,機關單位認為有必要時,也應當對其進行審查,并按照工作需要的原則,嚴格限制其知悉國家秘密的數量和密級。

 

確定和審查的程序

 

涉密人員分類確定和上崗審查,應當按照程序規范進行。

1.確定崗位。機關單位應當根據權限,按照涉密崗位標準,確定本機關本單位涉密崗位及等級,填寫有關登記表格。機關單位變更、撤銷涉密崗位,有關權限和程序按照涉密崗位確定的權限和程序辦理,確定、變更、撤銷涉密崗位情況應當存檔。

2.擬定人員。機關單位將在涉密崗位上工作的人員擬定為涉密人員。同時,按照崗位涉密程度擬定涉密人員的類別。

3.審查審核。擬定的涉密人員應填寫有關審查表,所在部門與機關單位保密工作機構溝通并提出擬任意見;機關單位組織人事部門按照審查要求,進行保密審查。對部分特定人員,機關單位認為有必要時,可以邀請有關機關協助審查。

4.保密教育。機關單位應對擬進入涉密崗位工作的涉密人員進行保密教育培訓,確保其熟悉保密法律法規,掌握履行崗位職責所需的保密知識和技能。未經保密教育培訓,不得上崗工作。

5.報告備案。機關單位應建立涉密人員管理臺賬,實行動態管理,并及時將廳局級(含)以下涉密人員報有關部門備案。法律另有規定的,從其規定。



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